关于做好新形势下基层统战工作的思考

                                       淮滨县委常委、统战部长方辉

        统一战线，是我们党团结一切可以团结的力量，夺取革命、建设和改革事业胜利的重要法宝，也是我们党执政兴国的重要法宝。做好统战工作是党的建设的重要内容之一，事关国家改革、发展、稳定、统一大局。基层统战工作（乡镇、街道一级统战工作）是爱国统一战线的一个重要组成部分，是宣传贯彻落实党的统一战线理论、方针、政策的基础环节，是党的建设在基层工作中必不可少的部分。因此，如何进一步加强基层统战工作，充分发挥基层统战工作效用，是摆在我们面前的一个重大课题。
        一，基层统战工作呈现的新特征　
        (一)统战对象大量增加。随着我国的改革开放向纵深层次推进，经济和社会结构不断地进行调整，基层统战对象大量增加，特别是个体工商户、私营企业主和自由择业人员等组成的新社会阶层日益壮大，党外知识分子队伍不断扩充，非公有制经济代表人士大量增加，宗教人士和信教群众也在迅速增加，归国人员和“三胞”亲属也都在不断增加。
        (二)价值取向呈现多元化。随着社会主义市场经济的不断发展和改革开放的不断深入，市场经济的负面效应也不断显现，基层统战人员“重义轻利”的传统观念受到冲击，思想观念、价值取向和行为方式出现功利化和多元化趋势。有些人受市场经济的负面影响，不能正确地认识和摆正个人与集体、社会的关系，只看到局部和目前的狭隘利益；有些人社会主义信念不够坚定，不能正确认识中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，向往西方的“议会制”、“多党制”“三权分立”；有些人拜金主义、享乐主义严重，这给做好基层统战工作带来了挑战。
        (三)统战对象流动性强。改革开放以来我国经济社会发生了翻天履地的变化，乡镇特别是农村人员纷纷到外地务工，只留下老弱妇孺，人员流动性大大增加，同时来我县务工的人员也大量增加，这都给统战工作带来不便。
(四)不稳定因素增加。随着改革开放不断深入，一些长期积累起来的深层次的社会矛盾逐渐暴露出来，人们的利益格局被进一步打破。相关配套制度还未健全，一些部门损害群众利益，群众损害群众利益的事情时有发生。经济的发展、社会的进步人们的民主意识、法律意识、维权意识不断增强，不稳定因素显著增多。基督教、佛教等宗教信教人数增加较快，这些人年龄往往偏大，知识层面低，很容易被一些别有用心的人利用。
        二，新形势下基层统战工作面临的问题
        近年来，随着党对统战工作领导的进一步加强，特别是县级统战部长由常委担任以来，基层各领域统战工作不断推进，统战工作在社会上的影响不断扩大。但是，具体而言基层统战也还存在着一些不容忽视的问题，需要认真研究，切实加以解决。
       (一)认识不够到位，工作力度不大。许多基层领导干部和群众在传统思想的影响下，仍然存在着“统战工作上层重要、中层次要、基层不要”的偏见，在思想上往往忽略了基层统战工作的重要性，存在着重经济、轻党务，党务之中轻统战的现象。主要表现为：一是少数基层领导干部统战观念淡薄，对统战工作不重视、不研究、少过问。在日常工作运作中只是满足于上级部门的要求，临时性开展工作，工作基本上处于不开展的状态。没有真正认识到统战工作在促进当地经济发展和维护社会稳定中的重要作用。二是由于统战工作是做人的工作，没有硬性指标，导致个别领导认为统战工作平时可管可不管，有检查时应付一下就可以了事。三是认为现在是以经济建设为中心，随着市场经济体制的建立，统战工作抓不抓关系不大。由于对统战工作的重要性认识不够，在实际工作中，开展统战工作力度不大。
        (二)人员配备不强，工作能力不高。乡镇一级虽说设置了统战委员，但一般都是兼职，既是统战委员，又是宣传委员，还是组织委员，许多乡镇除配一名兼职统战干事外，没有配备具体工作人员。行政村、街道没有配备统战工作人员，统战工作基本上处于真空状态。一方面由于乡镇中心工作任务繁重，造成乡镇分管领导“没有时间和精力抓统战工作”，处于“单枪匹马”、“光杆司令”和“孤军作战”的状况。另一方面统战委员忙于其他工作，对统战方针政策学习不够、思索不多，导致做统战工作能力不强。
        （三）目标考核不硬，工作积极性不高。尽管每年都对乡镇实行了年度统战工作目标考核，但具体考核内容缺乏刚性，与干部职务升迁、政绩考核、工资奖金等挂钩不够，与党委评先评优无关。因而，统战工作较之计划生育、社会治安等其它具有“一票否决权”的工作相比，难以引起乡镇主要领导的重视，也就难以调动干部的工作积极性。这就使统战工作成为谈起来重要，做起来次要，忙起来忘掉。
        (四)缺乏经费投入，影响工作开展。统战工作虽然对乡镇经济社会发展和维护社会稳定中具有重要作用，但因其作用一般不能快速显现，对统战工作的经费投入往往不足。一方面，统战干部没有固定的岗位津贴，缺少相应待遇，业务经费除财政正常安排外，没有其它财源补充，给下乡、出差、接待、外出开会带来不便，制约了统战工作的开展，造成统战工作活力不足。使统战干部感到“没想头、没奔头“，在一定程度上影响了统战干部的工作积极性。另一方面，由于乡镇财政普遍较为困难，不少乡镇没有将统战工作经费列入固定的预算支出，即使必要的业务开支也得挤占其他项目的支出预算，办公经费紧缺，办公条件差，客观上对开展工作也造成一定影响。
        (五）“调控”能力差，工作难度较大。统战部门自身“权力”不大，要办一点事，需要有权或有钱部门的支持，自然增加了工作难度。而且在统战对象工作过程中又只能采取协商、建议的方法，往往要多次协商才能一致。统战工作许多不是单靠统战部门本身可以调节的，而是涉及方方面面的合作，在涉及统一战线的不少工作中，常碰到一些棘手问题，统战部想做好，但心有余而力不足，特别是赋予统战部哪些责与权不明确。例如，最明显的是关于党外干部的物色、举荐、培训和实职安排问题，为统战系统的相关部门、团体、党派的排忧解难问题等，都存在工作起来职责不够明确、权限不够清楚等问题，给统战工作造成了很大的难度。因此，办成一件事，要付出很大的代价和努力，造成要办的事多和能办成的事少。
        三，新形势下基层统战工作存在问题的原因分析。
         (一)统战政策宣传力度不够。当前，统战宣传主要对象还是停留在对部分党政领导、统战对象和统战干部的狭小范围之内，处于封闭式的自我宣传的格局。对社会上宣传的深度、广度也不够，由于统战宣传工作措施乏力，体系不全，方式单一，力度不够，达不到普及和提高全党统战“法宝”意识的目的，人们对新时期的统战工作地位和作用的认识模糊，观念淡薄，干部和群众心目中所占的份量减少。
         (二)统战干部业务水平不高。乡镇配备的统战委员一般都是兼职，乡里工作任务重，工作多，对统战这一块重视不够，加之人员变动频繁，统战业务知识培训相对较少，部分统战干部又不注重加强学习提高，个别统战干部甚至对统战政策、统战对象、工作目的和工作方法等不甚了解，普遍缺乏做好统战工作的经验和方法，客观上影响了统战工作。
        (三)统战工作目标考核不硬。统战工作目标考核不硬，是基层统战工作一个非常重要的软肋。基层统战工作干与不干一个样，干好干坏一个样，这样工作起来自然就没有积极性、主动性。
        (四)统战工作机制不健全。基层统战工作还仅局限于上级临时要求，临时开展，工作没有常态化，工作例会制度、宣传学习制度、走访慰问制度、情况通报制度、信息反馈制度、双向服务制度、经费保障制度、协商推荐制度等统战工作长效工作机制没有建立或虽建立但不健全。
       四，新形势下解决基层统战工作存在问题的对策建议
面对基层统战工作存在的突出问题，我们必须进一步明确基层统战工作的地位，加强和规范对基层统战工作的管理，统一认识，完善机制，创新方法，不断地为经济社会发展服务。
        (一)加大宣传力度。以统战宣传开路，帮助广大干部群众了解统战知识、增强统战意识，营造良好的统战工作氛围。要创新宣传载体，除利用广播、电视、报刊杂志宣传外，还要利用好网络等现代宣传平台，加大宣传力度，全面介绍统战知识，及时反映统战动态，积极交流统战经验，展示统战风采。要培养宣传队伍，抓好撰稿、报送、播发等工作，推动宣传工作上质量。要开展宣传活动。可以通过集中编发统战知识宣传资料、开展统战知识专题辅导、举办统战成果征文比赛、开展各个层面的统战知识竞赛等方式进行宣传，不断增强宣传的影响力和感染力。
        (二)加强队伍建设。首先各乡镇要设立行政村、街道统战联络员，建立起县、乡镇、村三级统战工作网络，保证工作正常开展。其次要提高统战干部队伍整体素质。基层领导干部要把统战方针政策的学习列入乡镇党委中心组学习内容，并定期组织实施。多举办干部学习班、培训班，要将统战理论知识和统战方针政策列入必修课，提高基层统战干部、统战联络员对新时期统一战线工作必要性、重要性、长期性的认识，从思想上、感情上重视本职工作，从而激发爱岗敬业、在岗尽责的动力，增强能干工作，干好工作的能力。
        (三)加强统战工作目标考核。乡镇统战工作目标考核是个指挥棒，我们要用好这人指挥棒，在具体设置统战工作考核内容时要多些刚性设置，要有具体的考核体系量化指标，增强可操作性。并作为“政绩”考核的一个重要方面，作为选拔任用的一个重要依据，只有这样才会引起乡镇领导的重视，才会调动基层干部的工作积极性，才会真正推动基层统战工作的开展。
        (四)加强组织领导。
各乡镇党委、政府要把统战工作列入议事日程，定期不定期地讨论统战工作。在部署全面工作时，把统战工作放到一定的位置，并认真督促检查统战政策的贯彻执行情况。乡镇党委、政府的主要领导要重视统战工作，带头做统战工作，参加统一战线的重要活动，模范地贯彻执行统战政策。要切实转变工作作风，发动广大统战干部到基层、到生产一线去，与社会各界广交朋友，重点加强同非公有制经济代表人士、党外知识分子、社会知名人士、民族宗教界人士和党外干部的联系，了解他们的所思、所想、所盼，千方百计为他们办实事、做好事、解难题，当好统战对象的贴心人。
        (五)建立健全统战工作机制。基层统战工作要尽快建立健全有关制度，建立健全统战工作长效机制。建立健全统战联络员会议制度、宣传学习制度、走访慰问制度、情况通报制度、协商推荐制度、信息上报制度、联系交友制度等。要设立乡镇（街道）基层统战工作专项经费，列入财政预算，为基层统战工作提供物质保障。要将乡镇统战干部的职责、乡镇统战工作的对象和范围、乡镇统战工作的方式方法等以文件形式或工作手册的形式加以明确，使基层统战工作有章可循，努力实现基层统战工作的规范化、制度化。